国务院法制办在官方网站发布了《条例》,华中师范大学

  12月13日是国务院法制办公布《校车安全条例(草案征求意见稿)》(以下简称条例)并征求意见的第三天,截至发稿,国务院法制办网站上共收到意见建议1265条。    多次呼吁为校车立法的全国人大代表周洪宇(微博)与20余名专家就条例形成专家意见稿,13日发送国务院法制办。

  简单对话

预计在一个月后,困扰着许多人的校车资金问题将有望“拨云见日”。

预计在一个月后,困扰着许多人的校车资金问题将有望“拨云见日”。

  两会里纵有千百件涉及国计民生的大事,校车安全问题也绝不会被淹没。

  周洪宇等人认为,条例对校车安全的责任主体确定得比较明确,在一定程度上解决了过去由于职责不明确,职能部门各自为战,缺少沟通与配合,导致事故多的局面。不过还有一些地方有待完善。

  Q&A

2月15日,在北京国际会议中心召开的“首届中国校车发展研讨会”上,全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇透露,备受关注的《校车安全条例》(以下简称“《条例》”)将会在今年3月份召开的全国“两会”后正式出台。

2月15日,在北京国际会议中心召开的“首届中国校车发展研讨会”上,全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇透露,备受关注的《校车安全条例》(以下简称“《条例》”)将会在今年3月份召开的全国“两会”后正式出台。

  全国政协委员,财政部财政科学研究所所长贾康(微博)甚至没等到3月,就早早在微博上公布了自己今年的提案之一——校车安全。

  比如说按照条例,社会车辆经许可后仍能充当校车。为避免校车事故屡屡发生,需要对校车概念进一步严格,加入专车专用、驾驶员准入等内容。

  周洪宇(微博)
全国人大代表、华中师范大学(微博)(微博)教育学院教授、湖北省人大常委会副主任

周洪宇之所以会出现在此次研讨会上,关键原因在于,他对于即将发布的《条例》具有较大的发言权。据了解,周洪宇于去年11月20日联系组建了湖北立法专家组,计划在今年“两会”期间向全国人大提交《校车安全运行管理条例》,由国务院参考制定颁行。时隔数日,国务院总理温家宝在第五次全国妇女儿童工作会议上指出,要把校车安全问题真正纳入法制的轨道。正是温总理的这番讲话,加快了他们的工作进程。12月9日,他们敲定了《条例》定稿,交给国务院法制办以供参考完善。12月11日,国务院法制办在官方网站发布了《条例》。

周洪宇之所以会出现在此次研讨会上,关键原因在于,他对于即将发布的《条例》具有较大的发言权。据了解,周洪宇于去年11月20日联系组建了湖北立法专家组,计划在今年“两会”期间向全国人大提交《校车安全运行管理条例》,由国务院参考制定颁行。时隔数日,国务院总理温家宝在第五次全国妇女儿童工作会议上指出,要把校车安全问题真正纳入法制的轨道。正是温总理的这番讲话,加快了他们的工作进程。12月9日,他们敲定了《条例》定稿,交给国务院法制办以供参考完善。12月11日,国务院法制办在官方网站发布了《条例》。

  这个全国顶级财税专家长期研究国家的大钱袋子怎么收、怎么花。对于校车经费,他明确表示国家“不差钱”。他算账说,除了财政资金,还有外汇储备,“应在一个周全合理的‘顶层规划’之下,分若干批次几年到位。”

  专家还建议总则中应加入一条作为校车安全立法的指导思想(或叫“立法原则”),即:校车安全工作管理应当遵循以人为本,儿童优先,统筹协调,齐抓共管的原则,也就是“儿童优先”原则。

  早报记者 黄志强

湖北立法专家组所草拟的7章50条规定,包括校车立法原则、校车界定、责任分担、运营操作、校车优先权以及驾驶员准入等,基本上都受到了国务院法制办的重视。其中最引人注意的,莫过于他们在校车资金来源及政策优惠上的创新性建议。

湖北立法专家组所草拟的7章50条规定,包括校车立法原则、校车界定、责任分担、运营操作、校车优先权以及驾驶员准入等,基本上都受到了国务院法制办的重视。其中最引人注意的,莫过于他们在校车资金来源及政策优惠上的创新性建议。

  这不是财政部的声音,却让长期关注校车安全的代表和委员们格外振奋。

  校车事故屡次发生,说明我们对儿童问题的重视程度是不够的。现在应该把这个主体更加突出,由此应该在立法宗旨里加入“儿童优先”,使得儿童优先的理念通过这次校车安全立法的时机,向全社会传达一个强烈的信息。

  简光洲 权义 卢雁 

钱或将不再是难题

钱或将不再是难题

  今天中午,全国人大代表周洪宇(微博)和全国政协委员温思美走进中国青年报社、中青在线(微博)和新浪网的演播室。他们的共识是,校车安全立法不能回避经费问题。

  周洪宇表示,现在校车出事的不乏民办的幼儿园和民办中小学,这些中小学和幼儿园也有购买校车的要求,但财政实力有限,要是买校车,成本太高,最后就会把这个成本转嫁到学生身上。

  2011年11月,甘肃正宁校车事故,21人死亡;12月,江苏徐州丰县校车事故,13人死亡……在过去的一年里,校车事故和离去的儿童一次又一次刺激公众的神经。

温总理在去年11月27日的讲话中明确指出,校车所需资金由中央和地方财政分担,多方筹集。对于很多人非常关心的分担比例,法制办公布的征求意见稿中只是说“具体办法由国务院财政部门制定”,并没有更多的细节描述;而湖北立法专家组的建议稿中却有明确设想。

温总理在去年11月27日的讲话中明确指出,校车所需资金由中央和地方财政分担,多方筹集。对于很多人非常关心的分担比例,法制办公布的征求意见稿中只是说“具体办法由国务院财政部门制定”,并没有更多的细节描述;而湖北立法专家组的建议稿中却有明确设想。

  周洪宇关注校车安全已有3年。最早触动他的是,2010年年底,湖南省衡南县一辆三轮车改造的校车坠河事故。2011年两会,他把这个想法写进了自己的议案。

  “对民办幼儿园和民办中小学购买校车应给予政策性优惠,首先购置税要减免,目前的购置税还是一笔很大的成本。”周洪宇说。

  正宁校车惨剧发生后不足一月,《校车安全条例(草案)》公开征求意见,今年两会,“校车安全”首次写入了《政府工作报告》,要求“加强校车安全管理,确保孩子们的人身安全”。

湖北立法专家组成员之一的湖北仁义律师事务所主任律师郑青松在本次研讨会上公开了他们对于这一分担比例的设想:“原则上,东部发达地区,中央承担30%,地方承担70%;中部一般发达地区,中央与地方各自承担50%;西部欠发达地区,中央承担70%,地方承担30%。具体细则,由中央与地方协商后再定。”

湖北立法专家组成员之一的湖北仁义律师事务所主任律师郑青松在本次研讨会上公开了他们对于这一分担比例的设想:“原则上,东部发达地区,中央承担30%,地方承担70%;中部一般发达地区,中央与地方各自承担50%;西部欠发达地区,中央承担70%,地方承担30%。具体细则,由中央与地方协商后再定。”

  2011年10月20日,周洪宇收到了教育部对这份议案的回复意见。在介绍完目前开展的工作后,复函指出,财政投入不足是难以开展校车工作的一个重要原因。如果在全国范围内为学前和义务教育阶段儿童购买校车,政府需要投入3000亿元的预算,且一年的运行、维护费用为1500亿元,总共需要4500亿元的投入。

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  全国人大代表、华中师范大学教育学院教授、湖北省人大常委会副主任周洪宇长期关注校车安全,被网友称之为“周校车”。早在去年全国两会期间,周洪宇就提交了《关于实施全国校车安全工程》的议案,并得到相关部门回应。去年年底,他联系各界专家综合形成了《校车安全条例》(湖北专家立法建议稿)。

对于校车的优惠政策,征求意见稿中只是说“支持校车服务的税收优惠办法,由国务院财政、税务主管部门制定”;而建议稿则明确提出“校车享有免缴客运管理费、运输管理费、养路费、车船使用税、营运税、城建税和教育费附加等税费的权利。”

对于校车的优惠政策,征求意见稿中只是说“支持校车服务的税收优惠办法,由国务院财政、税务主管部门制定”;而建议稿则明确提出“校车享有免缴客运管理费、运输管理费、养路费、车船使用税、营运税、城建税和教育费附加等税费的权利。”

  当年同样以校车为提案的温思美也收到了同样的复函。“4月教育部答复的意见,一共5页纸6个方面。我是11月17日收到的。”

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